特約撰稿人　束瑞祥(鎮(zhèn)江)

      中共十六屆四中全會(huì)就提高執(zhí)政能力進(jìn)行了多方面的探討，在執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式等方面都有重大的突破，在執(zhí)政為民的大道上邁出了新的步伐。一年多來，中共中央及各級(jí)黨組織按照十六屆四中全會(huì)精神，頒布了許多政令，為構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)作了不懈的努力，正在把執(zhí)政為民的理念變?yōu)閺V大群眾切身感受到的現(xiàn)實(shí)。

      民主黨派作為與中共通力合作的參政黨，理應(yīng)在參政能力方面提升到一個(gè)新的高度。中共的執(zhí)政能力建設(shè)為民主黨派的參政能力建設(shè)提供了榜樣并創(chuàng)造了良好的條件；民主黨派參政能力提高又可以促進(jìn)中共的執(zhí)政能力提高。中共執(zhí)政能力與民主黨派的參政能力互相促進(jìn)、提高，必將為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明譜寫新的篇章。

      如何提高民主黨派的參政能力，我結(jié)合自己的工作實(shí)踐作了一點(diǎn)思考：

      一、縱觀大局科學(xué)判斷形勢(shì)的能力

      “參政”參的是國(guó)家、省、市的大事，而不是雞毛蒜皮的小事，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改革開放為主線，以國(guó)家安全、中華民族的振興為重點(diǎn)，觀察國(guó)內(nèi)各階級(jí)階層動(dòng)態(tài)，觀察四海風(fēng)云，國(guó)際關(guān)系的發(fā)展變化，觀察經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、公共安全、公共衛(wèi)生、群體事件、突發(fā)事件、社會(huì)生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如下崗職工的培訓(xùn)、安置，失地農(nóng)民的出路，拆遷引發(fā)的矛盾，城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)老齡化，以及社會(huì)治安、反腐倡廉、亂收費(fèi)等重大問題，關(guān)注中共想解決而又一時(shí)難以解決的問題，如社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等問題，如何規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)ＷＴＯ反傾銷投訴……在紛繁的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中，在各種利益交叉、利益沖突的矛盾中，選擇幾項(xiàng)最能發(fā)揮本黨派優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，作為本黨派參政的切入點(diǎn)，站在宏觀的高度，從戰(zhàn)略上思考問題，從戰(zhàn)術(shù)方面提出切實(shí)可行的意見建議。

      二、調(diào)查研究能力

      調(diào)查研究能力是民主黨派參政的核心能力，也是民主黨派在中共的領(lǐng)導(dǎo)下立足社會(huì)的根基。在確定調(diào)研課題的基礎(chǔ)上，調(diào)研人員的素質(zhì)以及調(diào)研的深度、廣度，就決定了調(diào)研報(bào)告質(zhì)量的高低，即參政建言的可采納度。

      首先要有一支精悍的調(diào)查研究隊(duì)伍。要由專職的黨務(wù)工作者、與課題相關(guān)的專家、學(xué)者，熟悉相關(guān)行業(yè)的黨派成員組成一支調(diào)查研究隊(duì)伍，明確任務(wù)，擬定調(diào)查提綱、制定調(diào)查計(jì)劃、確定調(diào)查時(shí)間、預(yù)約調(diào)查單位、說明調(diào)查方式，并請(qǐng)調(diào)查單位邀請(qǐng)相關(guān)人員按時(shí)到會(huì)。

其次，以座談會(huì)為主的多種調(diào)查方式。座談可以雙向交流，不斷提問，深入探討。也可以查閱臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)觀察，個(gè)別談心、詢問，查證資料、網(wǎng)上查詢等等。

      第三，要在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里，進(jìn)行深入地研究，不僅要回答“是什么”、“為什么”，而且要提出“怎么辦”。能發(fā)現(xiàn)問題固然是參政能力的體現(xiàn)，而能提出解決問題的策略才是參政的本意所在。

      三、反映社情民意、篩選信息的能力

      在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，及時(shí)把握群眾的脈搏，反映人民的心聲，是十分重要的。民主黨派有其地位超脫、與群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)在反映社情民意方面有所作為。尤其是在可能釀成社會(huì)不穩(wěn)定事件方面，應(yīng)盡早地做出預(yù)報(bào)，以維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。如果一些群眾的不滿情緒不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些不穩(wěn)定的苗頭不能及時(shí)化解，就可能釀成對(duì)社會(huì)的危害。

      反映社情民意應(yīng)該有組織的進(jìn)行。各民主黨派中央以及各地方組織都應(yīng)有一名領(lǐng)導(dǎo)分管社情民意工作；各級(jí)地方組織也應(yīng)有兼職收集社情民意的人員，形成網(wǎng)絡(luò)，各種信息要經(jīng)過篩選，逐級(jí)上報(bào)。

      現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)、信息量十分巨大。參政議政除了重視調(diào)查研究，直接聽取、反映群眾的要求、意見之外，就是要從網(wǎng)絡(luò)上、報(bào)紙雜志上、廣播電視里收集各種信息，從浩瀚的信息海洋中提取重要的材料，作為參政的參考、依據(jù)，或是作為參政議政的媒介。

      特別要強(qiáng)調(diào)的是，廣大民主黨派成員既是參政的主體，同時(shí)又是寶貴的信息源。他們的精力、閱歷、知識(shí)、才能、廣泛的社會(huì)聯(lián)系往往會(huì)折射出智慧的光芒，蘊(yùn)含重要的信息。在他們的談話、發(fā)言中往往會(huì)有許多閃光的成分，只要善于發(fā)現(xiàn)、善于提煉，往往為黨派組織參政議政提供了重要的課題、素材。

      四、組織協(xié)調(diào)能力

      民主黨派作為一個(gè)群體，有不同界別、不同年齡的成員，在認(rèn)識(shí)與追求方面可能存在一些差異。但既然是民主黨派成員就應(yīng)該增強(qiáng)黨派意識(shí)、參政意識(shí)。要善于從政治上觀察問題，這就靠民主黨派的各級(jí)組織將廣大成員分散的、零星的意見，集中起來，提煉出來，圍繞全國(guó)、省、市的大局建言獻(xiàn)策。民主黨派的這種組織協(xié)調(diào)能力，對(duì)內(nèi)產(chǎn)生了凝聚力、對(duì)外產(chǎn)生了影響力。

      在發(fā)動(dòng)黨派成員積極參政的同時(shí)，更要組織一支精悍的參政隊(duì)伍。首先，這支參政隊(duì)伍要由民主黨派中的代表人士，在政府擔(dān)任實(shí)職的人員，在人大、政協(xié)擔(dān)任一定職務(wù)的同志組成。他們是民主黨派中的精英，比較全面地了解實(shí)情，易于提出中肯的意見或建議。其次，專職的黨務(wù)工作者、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。他們是參政議政的常規(guī)部隊(duì)，是參政議政的組織、協(xié)調(diào)者。第三、黨派成員中的專家、學(xué)者、熱心人，他們是參政議政的骨干，又是聯(lián)系廣大成員的紐帶。

五、與中共親密合作的能力

      中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，就中共來說要改進(jìn)并加強(qiáng)對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)；就民主黨派來說，要樂于接受領(lǐng)導(dǎo)，并與中共親密合作，作中共的諍友、摯友，敢于講真話、談實(shí)情，真正確立與維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政權(quán)威。

      這就要正確處理各民主黨派與各級(jí)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)系，接受其指導(dǎo)，在統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)有序地開展工作。同時(shí)各民主黨派又要發(fā)揮各自的界別優(yōu)勢(shì)，在建言獻(xiàn)策、反映民意等方面有所作為。這就要充分利用各級(jí)政協(xié)和人大這個(gè)平臺(tái)，在一年一度的政協(xié)和人大會(huì)上提出真知灼見；人大、政協(xié)中的黨派成員要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上寫出有分量、可操作的議案、提案。