記者　莊亞非(南京)

 

      2004年10月25日，重慶市石柱縣一居民樓的樓梯間與廁所突然垮塌，導(dǎo)致１人死亡，多人受傷；同年１１月２５日，江蘇宜興市一公司三層樓房因擅自裝修拆墻引發(fā)坍塌，致一名會計死亡，受傷數(shù)不明；南京前幾年，諸如在建一媒體大廈樓頂坍塌，造成６人死亡之類事件時有發(fā)生；近幾年，私拆濫修導(dǎo)致樓房結(jié)構(gòu)畸變的現(xiàn)象屢見不鮮，政府部門監(jiān)督處罰嚴(yán)重不到位，群眾意見甚大。一旦遇有地震等自然災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。

      面對這一窘迫現(xiàn)狀，農(nóng)工黨南京市委經(jīng)過調(diào)研，連續(xù)兩年以《將房屋安全納入市政府安全保障體系的建議》為題向市政府提交了集體提案。２００４年，市房管行政部門辦理了提案，但問題并未得到根本解決。去年，農(nóng)工黨南京市委在繼續(xù)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步分析了南京市房屋安全的現(xiàn)狀，提出了切實可行的措施和建議，再次在市政協(xié)大會上提交了該課題提案，并提出提高辦理“級別”的要求，希望各級領(lǐng)導(dǎo)加以重視。

      去年５月，南京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同市房管局辦理了此案，并且在與提案人初步溝通的基礎(chǔ)上給予了“答復(fù)”?！按饛?fù)”中似乎能夠看到一絲“希望”，也有一些“打算”與“措施”，但“打算”沒有“時間表”，“措施”缺乏“力度”，整個“答復(fù)”顯得“底氣”不足。針對這一情況，農(nóng)工黨南京市委會同參與調(diào)研的有關(guān)專家對提案辦理結(jié)果兩次提出“不滿意”意見，并多次與辦理單位市安監(jiān)局溝通協(xié)商，以情感人，以理服人，以執(zhí)著的敬業(yè)精神打動辦案人員……功夫不負執(zhí)著者，此番三來五去，引起了市安監(jiān)局乃至市安委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在市房管局及時召開協(xié)調(diào)會，在廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，上上下下真正認識到房屋安全涉及人民群眾生命財產(chǎn)、涉及黨和政府全心全意為民謀利各項方針政策的落實。因此決定將最初“Ｄ”類答復(fù)件一下提升到“Ｂ”類，并以正式文件形式作出具有相當(dāng)力度的“承諾”：其一，將全市房屋（包括公眾集聚場所房屋）安全列入市政府公共安全保障體系范疇，今年初會同市房管局正式向市人大申請立法，年內(nèi)出臺《南京市房屋安全管理條例》（實現(xiàn)由現(xiàn)行行政規(guī)章向地方法律的轉(zhuǎn)變），使行政管理部門有法可依，監(jiān)管力度加大；其二，向市政府申請成立市房屋安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并將房管部門有關(guān)處室更名；其三，將房屋安全事故急救納入全市救災(zāi)預(yù)案中，并建立責(zé)任追究制度；其四，年底前，會同提案人組團赴外地實地考察學(xué)習(xí)。

      相對于此前的“答復(fù)”，面對辦理單位在即將采取的措施上能夠有這么大的跨越，農(nóng)工黨南京市委即刻作出了反應(yīng)，對辦理工作的意見也從“不滿意”直接跨越到“滿意”（跨過“基本滿意”），并且與市安監(jiān)局商定，今后２至３年還將跟蹤該提案的落實，堅持不懈地將這一涉及民眾切身利益的工作向前推進。此提案的辦理引起了媒體的極大關(guān)注，去年１０月《現(xiàn)代快報》以《私拆亂改房屋將吃官司》為題作了跟蹤報道。

      南京市的招投標(biāo)市場和全省乃至全國一樣，存在市場分割、地方和部門保護、多頭管理的問題。就南京而言，招投標(biāo)市場就有５、６大塊，政出多門，不利于監(jiān)管上的統(tǒng)一性，甚至可能形成監(jiān)管上的盲區(qū)。針對這一現(xiàn)狀，農(nóng)工黨南京市委提出《對我市招投標(biāo)市場加強管理的建議》，得到市長蔣宏坤、常務(wù)副市長陳家寶的批示，并由市發(fā)改委、市監(jiān)察局辦理。主辦單位在提案辦理“答復(fù)”中充分肯定了提案所提建議是中肯及時的，并且表示盡快草擬并出臺《南京市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，以此作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一大舉措。

      農(nóng)工黨南京市委在集體提案《應(yīng)遏制開發(fā)商侵山占水建房的趨勢》中，對令南京人心痛的由開發(fā)商在代表南京石城山水的風(fēng)景區(qū)開發(fā)房產(chǎn)的現(xiàn)象提出了批評意見和建議。去年５月，提案還在辦理之中時，適逢有關(guān)部門在鐘山風(fēng)景區(qū)前湖畔建起了溫室，農(nóng)工黨南京市委及時抓住這一事實，與辦理單位市規(guī)劃局溝通聯(lián)系，引起其主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，一方面進一步審查在建溫室的合法性和合理性，另一方面及時向有關(guān)方面反映問題，進一步協(xié)調(diào)和改進建設(shè)計劃，力求把問題和矛盾縮小到最低程度。最終，這一問題在多方監(jiān)督下得到了妥善解決。

      《供電部門更換電表應(yīng)減少“霸王”行為》的提案深深觸動了市供電公司領(lǐng)導(dǎo)的心，在農(nóng)工黨南京市委對其提案辦理答復(fù)兩次“不滿意”的情況下，深入到基層了解實際情況，誠懇地向農(nóng)工黨南京市委說明情況并請求通過其向深受“霸王”行為之害的全市用電戶致歉，表示今后將杜絕此類事件發(fā)生，他們還主動提出了希望農(nóng)工黨南京市委未來幾年對此予以跟蹤監(jiān)督的要求。

      在提案工作中，農(nóng)工黨南京市委始終牢記“盡職而不越位，幫忙而不添亂”的原則，提出問題不繞彎、不回避現(xiàn)實；提出建議不空洞、不出難題，始終圍繞中共市委、市政府工作中心和老百姓普遍關(guān)心的熱點、難點問題，履行參政議政、民主監(jiān)督之職，完成建言獻策之任，對政府工作在了解、理解、諒解和推動等環(huán)節(jié)中把準(zhǔn)一個“度”。如農(nóng)工黨南京市委提出的《戶外廣告亟待整治》提案得到了市容局的重視和辦理，在應(yīng)邀參加主辦單位組織的辦理溝通協(xié)商會上，農(nóng)工黨南京市委領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)人員深切感受到政府工作在現(xiàn)行體制和社會狀況下的不易和循序漸進的必要性。因此，對該提案辦理的過程和“答復(fù)”，表示理解和支持，并表示將傾力幫助主辦單位多方呼吁，提供支持。

      同時，在提案工作中，農(nóng)工黨南京市委也始終不忘“切實而不表面”的工作原則?！敦瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對我市老城停車難問題》的提案，是農(nóng)工黨南京市委有關(guān)城建、規(guī)劃專家經(jīng)過長期調(diào)查、分析和研究的成果，很有深度和可操作性。但有關(guān)部門在辦理過程中不夠重視，簡單“答復(fù)”，有敷衍了事之虞。農(nóng)工黨南京市委在征求專家意見的基礎(chǔ)上，始終堅持對“答復(fù)”保留“不滿意”意見，并誠懇希望有關(guān)部門能真正從講政治的高度，切實采取措施采納提案中實際能夠采納的建議。為此，去年１０月《新華日報》記者與農(nóng)工黨南京市委取得聯(lián)系，并將提案建議以新聞評述形式與讀者見面。今后幾年農(nóng)工黨南京市委將繼續(xù)就此項課題開展調(diào)研和提出提案，鍥而不舍地推進政府工作不斷改進和完善。

      多年來，農(nóng)工黨南京市委正是像２００５年這樣的傾心努力，參政議政工作不斷取得成效——提案直接推動農(nóng)村獨女戶父母養(yǎng)老政策的出臺；直接推動困難職工進入醫(yī)保；直接推動南京歷史文化遺存的保護……受到方方面面的贊揚和肯定。近日，又再次收到有關(guān)辦理單位對前兩年提案的“再答復(fù)”，足見當(dāng)年農(nóng)工黨南京市委對提案辦理“認死理”的成效。